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Governo quer afrouxar regra de controle dos gastos pA?blicos

A chamada ‘regra de ouro’ limita o crescimento da dAi??vida do governo aos seus investimentos; medida pode passar sinal de descontrole nas contas

A dificuldade do governo de Michel Temer (PMDB) em ajustar as contas pA?blicas federais pode resultar na flexibilizaAi??A?o de um de seus instrumentos de controle. Depois de uma articulaAi??A?o envolvendo ministros do governo e o presidente da CA?mara, Rodrigo Maia (DEM-RJ), o deputado federal Pedro Paulo (PMDB-RJ) prepara uma proposta de emenda Ai?? ConstituiAi??A?o (PEC) que flexibilize sua chamada ai???regra de ouroai???, uma das normas fundamentais do controle da responsabilidade fiscal.

Pela norma atual, o endividamento do governo nA?o pode ser maior do que o valor dos investimentos pA?blicos, reduzidos apA?s os recentes cortes de gastos em diversas A?reas. Para este ano, o ministro da Fazenda, Henrique Meirelles (PSD), espera 130 bilhAi??es de reais devolvidos pelo BNDES ao Tesouro Nacional, como pagamento antecipado de emprAi??stimos, para acertar a conta.

A regra estA? expressa na ConstituiAi??A?o em seu artigo 167, inciso III, que veda ai???a realizaAi??A?o de operaAi??Ai??es de crAi??ditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crAi??ditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absolutaai???.

A proposta ainda nA?o foi apresentada, e, portanto, nA?o Ai?? possAi??vel saber suas especificidades, como contrapartidas e prazo de validade. O objetivo fundamental da ai???regra de ouroai??? Ai?? que o governo apenas se endivide para investir e para renegociar outras dAi??vidas, casos que trazem um retorno adicional Ai?? sociedade no futuro, quando esses gastos precisarA?o ser administrados. E nA?o para pagar gastos correntes.

O grande problema, tanto para Temer quanto para possAi??veis candidatos Ai?? PresidA?ncia da RepA?blica, como Maia e Meirelles, Ai?? que um descumprimento, o que o ministro teme ocorrer em 2019, pode acarretar em crime de responsabilidade e um eventual processo de impeachment.

JosAi?? MaurAi??cio Conti, professor de Direito Financeiro da Universidade de SA?o Paulo (USP), avalia que uma eventual mudanAi??a pode ter impacto negativo sobre as previsAi??es para as contas pA?blicas brasileiras. ai???A regra de ouro Ai?? feita de modo a nA?o permitir o descontrole das contas. Se as contas estA?o descontroladas, das duas, uma: ou vocA? as controla, ou vocA? muda a lei. Percebendo que nA?o vA?o conseguir cumprir, tentam mudar a regra para nA?o incidir em ilegalidadeai???, avalia.

Em defesa da proposta, nomes do governo discutem estabelecer contrapartidas dentro do projeto, como, por exemplo, o adiamento de reajustes do funcionalismo e a revisA?o de desoneraAi??Ai??es. Por essa lA?gica, o endividamento com gastos correntes seria apenas para resolver um problema fiscal jA? existente ai??i?? e, nA?o, para que novas dAi??vidas sejam contratadas.

O professor da USP faz uma comparaAi??A?o entre essa possAi??vel mudanAi??a e um ai???sinal de descontroleai??? da vida financeira de indivAi??duos, quando pessoas comuns recorrem a emprAi??stimos para arcar com suas contas do mA?s. ai???Pegar emprAi??stimo para pagar despesa normal de custeio Ai?? um claro sinal de descontrole das contas pA?blicas. O custeio Ai?? constante e permanente. Se vocA? pega um ai???emprAi??stimoai??i?? para pagar despesa, depois vocA? vai precisar continuar pagando as contas e mais essa parcelaai???.

Pedaladas?

Foi um crime de responsabilidade causado pelo descumprimento das normas fiscais que baseou o pedido de impeachment contra a ex-presidenteAi??Dilma RousseffAi??(PT), cassada em 2016. No caso da petista, ela foi considerada culpada por atrasar propositalmente o pagamento de pendA?ncias com o Banco do Brasil e a Caixa EconA?mica Federal para maquiar o real estado das contas pA?blicas em seu governo ai??i?? as chamadas ai???pedaladas fiscaisai???.

O descumprimento da regra de ouro nA?o configura uma ai???pedaladaai???, explica Conti, porque esse termo se refere especificamente a um ai???emprAi??stimoai??? feito por um governante ai??i?? e nA?o autorizado pela respectiva casa legislativa ai??i?? junto a uma instituiAi??A?o financeira sob o seu controle, casos do BB e da Caixa em relaAi??A?o ao governo federal. No caso especAi??fico da flexibilizaAi??A?o da regra de ouro, a questA?o principal Ai?? a da natureza dos gastos, se o valor do endividamento representou, ou nA?o, novos investimentos pA?blicos.

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Publicação: Redação Brasil (m)

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